全面依法治國研究中心

　　習近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。這一論斷科學闡明了法治與營商環(huán)境的關系，深刻揭示了法治是良好營商環(huán)境的重要保障，充分凸顯了法治在營造一流營商環(huán)境中的重要地位和作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出重要部署，強調營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。貫徹落實習近平總書記重要論述和黨的二十屆三中全會精神，將“法治是最好的營商環(huán)境”真正落到實處，應將法治作為貫穿營商環(huán)境建設的一條鮮明主線，以法治之力平等保護各類經(jīng)營主體產權和合法權益，破除體制機制障礙，最大程度激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

　　放得活、管得住，以法治規(guī)范政府和市場的邊界

　　處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題，推動二者優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，才能確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。中央全面依法治國委員會第二次會議強調，要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要求尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類經(jīng)營主體的利益關系，要求政府做到法定職責必須為、法無授權不可為，更好地維護市場秩序、彌補市場失靈、優(yōu)化政務服務、提升行政效能，有效克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

　　近年來，我國政府職能發(fā)生深刻轉變，政府權責清單制度全面實行，行政審批制度改革持續(xù)深化，證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制全面推行，市場準入負面清單制度建立實施；推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，在企業(yè)準入準營、經(jīng)營發(fā)展、注銷退出方面推進“高效辦成一件事”，減輕了經(jīng)營主體負擔，政務服務便利度大幅提升。同時，有的地方還存在行政審批取消或下放后監(jiān)管不到位、市場機制作用發(fā)揮不充分、政府部門辦事不夠高效等問題。今年9月，中央依法治國辦派出6個督察組，聚焦習近平法治思想貫徹落實、法治化營商環(huán)境建設等內容開展法治督察，推動各地構建更加公平、透明、可預期的法治環(huán)境。

　　切實以法治規(guī)范政府和市場的邊界，要求政府把該放的權力放給市場，同時，把該管的事項管到位，完善市場經(jīng)濟基礎制度，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。具體來說，要完善相關黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，依法依規(guī)設置機構、配置職能、明確權限和責任、規(guī)范程序。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，進一步明確政府權力邊界。建立暢通有效的政企溝通機制，探索建立政商交往負面清單制度，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。完善物權、債權、股權、知識產權等各類產權相關制度安排，加強對網(wǎng)絡虛擬財產、數(shù)據(jù)等新型權益保護相關制度研究，規(guī)范涉產權強制性措施，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產權。加強政務服務領域立法研究，及時清理和修訂與政務服務改革不相適應的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。圍繞經(jīng)營主體全生命周期完善“高效辦成一件事”機制，進一步提升經(jīng)營主體滿意度、獲得感。

　　強制度、穩(wěn)預期，以法治持續(xù)提振市場信心

　　信心是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的堅實基礎。對經(jīng)營主體來說，法治之所以能夠發(fā)揮穩(wěn)預期、增信心的作用，在于其能夠引導權利義務關系、明確交易成本，便于經(jīng)營主體基于穩(wěn)定的、合理的預期對各種關系和行為作出判斷和選擇。以法治穩(wěn)定經(jīng)營主體預期、增強經(jīng)營主體信心，需要處理好制度供給與市場需求的關系。若制度供應不足、部分規(guī)則滯后，會導致一些領域無法可依或政府支持力度不夠；若制度頻繁制定修訂、打亂市場預期，可能會造成政策空轉、靶向不明，讓經(jīng)營主體無所適從。

　　近年來，各地區(qū)各部門相繼出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策與法規(guī)，從經(jīng)營主體權益保護、社會信用、政務服務、行政執(zhí)法、大數(shù)據(jù)發(fā)展、知識產權保護等方面加大制度供給，密集釋放的政策信號極大提振了經(jīng)營主體信心。同時，也有企業(yè)反映實踐中存在優(yōu)化營商環(huán)境不同政策之間出現(xiàn)“合成謬誤”、政策頻繁修改、經(jīng)營主體難以獲知最新規(guī)定、新興領域制度供給不足等問題。

　　切實以法治提振市場信心，既要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境關鍵環(huán)節(jié)加大制度供給力度，也要把握制度出臺節(jié)奏，增強制度之間的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性，讓經(jīng)營主體有充分的預期和安定感。具體來說，應盡快出臺民營經(jīng)濟促進法，堅持和落實“兩個毫不動搖”，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。修訂招標投標、企業(yè)破產等方面的法律法規(guī)，加強對重點領域的法治保障。加快新質生產力、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、碳達峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域的制度研究和供給，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展。增強與經(jīng)營主體密切相關的法律法規(guī)政策的穩(wěn)定性，避免頻繁修改，讓經(jīng)營主體有穩(wěn)定的經(jīng)營預期、投資預期、研發(fā)預期。探索區(qū)域協(xié)同立法，促進資源要素自由流動和優(yōu)化配置，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在制定修訂涉及生產經(jīng)營活動的法律法規(guī)政策過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，新規(guī)出臺要為經(jīng)營主體留出必要的適應調整期。建立規(guī)范性文件協(xié)同制定制度，加強宏觀政策取向一致性評估，避免政策疊加或者相互掣肘，確保政策形成合力。加快建成全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋等信息平臺，為經(jīng)營主體提供更加權威、高效、便捷的法律服務。

　　破壁壘、促公平，以法治促進全國統(tǒng)一大市場建設

　　習近平總書記指出，“構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。在法治軌道上推進全國統(tǒng)一大市場建設，應當保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，處理好局部利益與全局利益的關系，加強中央和地方協(xié)同，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，嚴厲打擊擾亂公平競爭市場秩序的違法行為，促進商品要素在更大范圍內暢通流動。

　　近年來，各地區(qū)各部門推進全國統(tǒng)一大市場建設取得明顯成效。制定修訂反壟斷法、《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》等文件相繼出臺，開展涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策清理工作，為市場公平競爭不斷夯實制度基礎；行政執(zhí)法“三項制度”全面落實，市場監(jiān)管等領域的綜合行政執(zhí)法改革順利完成，國務院相關文件對罰款設定與實施作出規(guī)范，涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平進一步提升；“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法廣泛應用，遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管力度加大，監(jiān)管智能化水平不斷提升。同時，也有一些地方出現(xiàn)“內卷式”惡性競爭，在招商引資工作中違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠，甚至將地方保護的做法“制度化”，人為設置制度壁壘；涉企行政檢查還存在重復檢查、多頭檢查現(xiàn)象，影響了企業(yè)正常經(jīng)營活動；有的地方甚至出現(xiàn)無監(jiān)管職責的部門為體現(xiàn)其“作為”也上門“服務”企業(yè)的情況，加重了企業(yè)負擔。

　　切實以法治促進全國統(tǒng)一大市場建設，既要破除妨礙要素流動的體制機制障礙，進一步統(tǒng)一和優(yōu)化市場監(jiān)管，又要規(guī)范涉企執(zhí)法行為、整治市場突出問題，保障經(jīng)營主體發(fā)展利益和消費者合法權益。具體來說，要在起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時依法開展公平競爭審查，并定期評估涉經(jīng)營主體法律法規(guī)政策，防范出現(xiàn)行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割、指定交易等問題。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，破除封閉小市場小循環(huán)，推動各地從比拼優(yōu)惠政策搞政策洼地向比拼營商環(huán)境創(chuàng)改革高地轉變。持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政檢查，防止違規(guī)異地執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。完善市場監(jiān)管行政處罰等領域裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，推進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法。深化重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，做好經(jīng)營者集中反壟斷審查，推動競爭秩序持續(xù)向好。

　　嚴懲戒、善激勵，以法治推動社會誠信建設

　　信用是市場經(jīng)濟的基石，完善的社會信用體系是良好營商環(huán)境的重要組成部分。健全覆蓋全社會的信用體系，能夠降低交易成本，增強全社會誠信意識，弘揚社會主義核心價值觀，更好規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序。

　　近年來，我國守信激勵和失信懲戒制度基本形成，全國絕大多數(shù)省份就社會信用出臺了地方性法規(guī)，信用監(jiān)管機制在提高監(jiān)管效能、降低制度性交易成本、防范化解市場運行風險等方面發(fā)揮了重要作用。同時，還存在信用制度有關規(guī)定散見于不同的部門法和政策文件中、有的地方和部門重失信懲戒而輕守信激勵、認定失信行為較隨意、失信懲戒力度不夠等問題。

　　切實用法治促進形成誠實守信的社會風尚，應當以更規(guī)范的標準和程序對失信主體采取聯(lián)合懲戒手段，更加善于運用激勵方式鼓勵經(jīng)營主體守法誠信。具體來說，要加快制定社會信用建設法，健全失信懲戒機制，把信用信息公開共享、失信行為認定、懲戒措施和范圍的劃定等納入法治軌道。建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，健全信用評價制度，提升經(jīng)營主體的誠信意識。探索更多守信激勵機制，對守信經(jīng)營主體在行政審批、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、金融信貸等方面提供更多便利，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。明確信用修復的條件和程序，提供高效便捷的信用修復服務，鼓勵當事人主動糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。進一步暢通失信懲戒的司法救濟渠道，增強懲戒的規(guī)范性、靶向性、精準性。探索建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，將政府履約情況納入營商環(huán)境評價。

　　融中外、合國情，以法治保障高水平對外開放

　　習近平總書記指出，“涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關全面依法治國，事關我國對外開放和外交工作大局”。以法治保障高水平對外開放，需要處理好對接國際標準與適應我國國情的關系。要主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿易和投資自由化便利化水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。我國自古以來就有通過制度規(guī)范和促進經(jīng)貿活動的做法。漢朝時頒布律令將對外貿易納入政府管理，并開放關市，鼓勵邊境民間商貿，促進了絲綢之路的形成；唐朝時規(guī)定海商貿易除舶腳、收市、進奉外，任其來往，自為交易，不得重加率稅，并創(chuàng)設市舶制度，促使對外貿易更加繁榮；宋朝時頒布《商稅則例》改變了各地稅收不統(tǒng)一的狀況，并采用稅負較輕的稅收政策，促進了商品經(jīng)濟發(fā)展；等等。我們應當堅定文化自信、制度自信，既積極對接國際標準，也善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，立足我國國情，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　近年來，我國深入推進高水平制度型開放，涉外法律法規(guī)體系日益健全，制定或修訂的外商投資法、對外貿易法、海南自由貿易港法、電子商務法等法律，以及國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定等法規(guī)，在促進外商投資、保護外商利益、打造開放高地、對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則等方面發(fā)揮了重要作用。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，我國營商環(huán)境全球排名從第96位躍升至第31位。同時，涉外法律法規(guī)體系還存在薄弱點、空白區(qū)，涉外法律服務業(yè)供給不能滿足快速增長的法律需求，高素質涉外法治人才缺口較大，與高水平對外開放的要求還不匹配。

　　切實用法治保障高水平對外開放，應當堅持以我為主、為我所用，積極對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，打造符合我國國情、適應時代變化、滿足實踐需求的涉外法治體系。具體來說，要加快制定修訂仲裁法、海商法、對外貿易法、海關法、商事調解條例、對外勞務合作管理條例等。積極參與和引領國際規(guī)則制定，增強我國在國際規(guī)則制定中的話語權和影響力。進一步擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，放寬服務業(yè)外資準入，有效解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購。深化自由貿易試驗區(qū)改革，賦予其更大改革自主權，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，將其有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律制度。加快培育一批國際一流仲裁機構、律師事務所，深入開展國際商事仲裁中心建設試點，積極支持粵港澳大灣區(qū)建設國際商事仲裁高地，支持有條件的地方設立高水平國際商事調解組織，加快提升涉外法律服務能力，更好服務高水平對外開放。